NGO#

特点：

• 非营利性
• 福利性服务
• 公共性
• 多样化的资源支持

在社会政策体系中的角色与作用

• 中介组织
• 直接提供社会服务

国家福利模式#

由国家或政府为民众提供各种社会福利服务的社会福利模式

优点

1. 依托政府，可以为全社会提供普遍性的社会保障和其他大规模的社会服务
2. 各国政府具有很强的公共行政能力。可以调动各类资源，保证社会政策行动的稳定性和持久性
3. 体现福利性特点，能更好地贯彻社会再分配的原则

1.分类#

• 从基本原则上看，分为一般性对象和专门性对象
• 按政策行动的运行方，分为普遍性对象和选择性对象

2.社会政策在帮助弱势群体的作用机制#

• 福利救助
• 提供机会
• 增能

社会政策行动中的资金供应与服务传递模式#

1. 资金供应模式 影响资金供应量的基本要素:

• 社会福利需要和可调动的财政资源
• 资金供应的两种模式：需要导向型与预算约束型

2. 服务传递模式 服务传递过程中的三方角色:

• 服务需求方：服务受益者
• 服务提供方：社会服务机构
• 服务项目付费方：政府或民间资助者

三方之间的关系模式#

1. 模式

• 政府直接经营社会服务机构，付费和服务供应方合一 e.g<公立学校>，公共医院，地铁（中国）

优点：保证有稳定和充分的服务供给；能够按纯福利的方式提供服务；最大限度地提高社会服务的公共性；避免政府的公共资金流入私人机构

缺点：接收者没有选择服务的自由；政府计划安排，没市场竞争压力，缺乏提高服务质量和争取更多福利对象的动力；服务接收方在心理上降低要求；高开支，低效率，公共开支膨胀，服务质量低下

• 政府补贴供应方（购买服务）

e.g<法律援助>

优点：省钱，且由于投入与机构表现挂钩，形成竞争，让机构达到服务的标准；对服务接收方而言，服务选择更多

缺点：长期与政府打交道，政府的检查可能流于形式

• 政府补贴需求方

服务需求方自己购买所需服务。

优点：需求者既获得了福利还掌握着选择服务机构的权利

缺点：可能耗费更多财力物力；需求者掌握信息不充分，选择机构时非理性，难以客观评估，导致市场机制扭曲

从政策的资金运行和服务传递机制来看，可以分两个：纯福利模式和准市场模式

纯福利模式

• 福利性社会事业完全由政府直接管理，或者由政府委托的准政府部门管理
• 正在社会事业中广泛试试再分配和收入转移
• 几乎所有的福利性社会服务都由政府的公共资金支持
• 优点：体现社会公平，满足各类人群需要，尤其弱势人群
• 缺点：效率低；使福利性社会服务的实际收效降低；垄断损害自由选择；导致福利需求的不合理扩大，开支增加，财政负担

准市场模式

在政策中引入一定市场机制。

• 在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制
• 改变拨款方式
• 增大受益者选择
• 增加使用者的付费
• 增加对服务机构的业绩考核和评估
• 优点：降低财政负担；限制服务对象不合理接受服务的行为，约束其过度的服务需要；降低支出，减少浪费
• 缺点：个人付费增多，贫困群体难以获得服务。

方案设计#

包括基线调查，初步方案设计，多方案比较，可行性落地等环节

内容：

• 明确政策目标，可调动资源
• 确定政策的基本体制项目运行机制及管理体系
• 对政策的受益者以及预期后果进行分析